据有关文件试点单位介绍方案精神，这次农村税费改革的主要内容是“五取消”、“两调整”即取消生猪屠宰税、镇统筹和农村教育集资等专项向农民征收的行政事业性收费、政府性的基金、政府性集资；逐步取消统一规定劳动积累和义务工，调整农业税和农业特产税政策。初步测算，农村税费改革后，就长田镇按农村人口计算，总体上大大地减轻了农民负担，全镇减负总额达39万元，人平减负44元。但是从另一个角度看，农村税费改革后，对贫困山区镇的财政将会面临两个主要难题。
首先，财政收支矛盾更加尖锐化，财政资金缺口进一步加大，机构运转难度加深，事业发展所需资金更加无法保障。我镇是一个经济欠发达，经济基础十分薄弱，财源十分贫缺的非凡贫困镇。2002年镇级年总收入41.57万元，其主要有：农业税附加收入0.57万元，教育费附加收入20.4万元，计划外生育费收入0.6万元，优抚五保收入7万元。而支出合计112.6万元，其包括教育经费支出20.4万元，优抚五保经费支出8.1万元，行政治理经费等三十一项共支出84.1万元。收支相抵资金缺额71.1万元。为了维持镇机关的正常运转，镇主要领导、财政所干部、上寻下找，上讨下借，拆东墙补西壁勉强打开了镇府大门。到目前止，我镇负债总额455万元，其中教育危房改造负债184万元。镇政府负债251万元。我镇的财政经济长期处于十分紧张的局面，正有些干部所说：“我镇财政经济一年三百六十日，天天惊蛰无日春分。”实行农村税费改革后，取消了教育费附加、基金、统筹，镇财政收入渠道更窄，收入来源更少，猜测全镇收入只有财政税收超收分成，收入大约13万元，企业上交收入2万元，合计收入15万元。而支出同样需要112.6万元（不包括支持事业发展和建设所需资金）。原本捉襟见肘，前月支过后月粮的特困镇，那里还有能力支付村干部工资不足部分的补贴，现役军人家属优抚金，烈属抚恤费，五保养老金和事业发展所需的急用资金，更谈不上如何消化镇负债的问题。
其次，农村税费改革后，农业税征收难度加大，影响财政收入的收取。据我们调查，目前有一部分人认为，农村税费改革后，农业税征收难度加大，征收工作压力会更重。理由有三个方面：一是农民的反差思想突出，主要表现为：〈1〉农民对农业税缴税就低不就高。农村税费改革前，全镇每亩水田面积只负担农业税税额（实物）平均25公斤。税费改革后，调整农业税政策，每亩水田面积按常年产量795.6公斤计税（据统计部门统计94-----98年五年平均常年产量计算），农民每耕一亩水田应负担农业税45.8公斤，前后对比，农民多负担农业税20.8公斤。从另一个侧面分析,农村税费改革前，我镇农民负担各种税费是比较轻的，农民只负担农业税25公斤，优抚五保款10公斤，而我镇的教育费附加的收取是由国家干部职工、城镇居民、农村40左右有子女入学农户三部分家庭共同负担。农村税费改革后，我镇农民减轻了10公斤优抚五保粮和40左右有子女入学的家庭的教育附加费，相比之下仍有60左右的农户要多负担农业税10.8公斤。〈2〉农村税费改革前，我镇农民负担的农业税额是由“三包四固定”延伸下来的，农民负担税额高低不一，高的每亩水田负担税额（实物）30公斤左右，低的只有1
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作者:论文牛人 | 写于:2008-10-9
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