导词：粗浅 熟悉 行政
势下，这种治理方式的弊端就越来越显现出来。它轻易导致政府机构的膨胀和社会功能的萎缩，阻碍了市场机制的发育和企业活力的发展，轻易滋生腐败现象和官僚作风，加大了经济运行的成本，降低了经济运行的效率，有些方面已成为生产力发展的主要障碍。而过多、过滥的行政许可，正是这种传统治理方式的集中体现。
在市场经济条件下，行政治理方式应当由权力导向型向规则导向型转变，规则导向型的治理方式，其优点是比较稳定、规范，有预期性，而且形式多样。其具体要求是：在直接治理和间接治理之间，重在间接治理；在静态治理和动态治理之间，重在动态治理；在事前治理和事后监督之间，重在事后监督；在治理与服务之间，强调服务。
按照行政许可法的规定，行政机关在对经济、社会事务的治理方面，只要通过公民、法人或者其他组织自主决定、市场竞争机制、社会自律治理以及事后监督等能够解决的事项，就不要实行行政许可。这就是说在社会主义市场经济条件下，行政许可作为一种重要的行政治理方式，应当是行政机关不得已而为之的选择。适应这一要求，需要改变那种一出现问题就要强调审批、发证，以及“以批代管”、只“批”不“管”等行政治理方式，进一步推进政府治理体制和治理方式的创新。因此，我们要根据十六届三中全会的精神，结合行政许可法的规定，研究制定推进政府治理创新的方案、措施、办法。一方面，按照行政许可法的规定，继续下决心取消一批行政许可事项，真正把政府不该管的事交给企业、市场、行业组织和中介机构，减少政府不必要的事前审批。另一方面，需要研究建立和完善适应社会主义市场经济体制的新的行政治理方式、机制，在继续加强政府经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会治理、公共服务职能，切实把政府经济治理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。对应当由政府治理同时又不宜实施行政许可的事项，要认真研究取消行政许可后加强后续监管的措施、方法，不能因取消行政许可出现行政治理上的“真空”；对需要继续实施行政许可的事项，也要认真研究如何建立监督制约机制，规范行政许可行为、强化对行政许可的监督检查，把事前行政许可与事后严格监管有机地统一起来，确保把该政府管的事真正管住、管好，切实提高政府行政治理的效能。
（三）贯彻实施行政许可法，将促进政府职能的根本性转变。
加快转变政府职能，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政治理体制，是十六届三中全会提出的重要改革任务，是新世纪、新阶段完善社会主义市场经济体制的内在要求，也是全面建设小康社会的客观的需要。
在社会主义市场经济体制框架中，企业制度、市场机制和政府治理体制是三个最重要的组成部分。企业制度是市场经济的微观基础，是创造财富和形成竞争力的源泉；市场机制是配置资源、调节供求、优化结构的基本方式；政府是维护公平竞争、保障经济主体合法权益、保持经济和社会稳定的制度建设者和保护者。企业制度、市场机制和政府治理体制相互支撑、相互补充、制约和促进，三者的协调关系和改革的均衡推进，决定着整个新体制的质量和效率：改革20多年来，我们在现代企业制度建设、市场建设和政府行政治理体制改革方面都取得了重大进展。但从总体上看，政府行政治理体制改革的速度滞后于企业改革和市场体系建设。与企业改革和市场机制发育的要求相比，政府行政治理体制与职能仍然存在着明显的不适应，比如：在发展观念上，存在着重经济增长，轻社会发展，忽视经济与社会全面、协调发展的偏向；在政府职能上，直接干预市场较多，项目审批职能较多，战略导向和创造外部环境的职能相对薄弱；在组织结构上，纵向治理层级多，横向部门之间相互分割和掣肘现象普遍存在,治理成本高，效率低；在约束和激励机制上，有些责任不明确，存在权力与利益挂钩、权力与责任脱钩的现象，约束和激励机制不健全;在决策方法上，公众参与度和透明度有待进一步提高,应对突发事
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